巴中市民营经济实现高质量发展路径探析

2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会强调“民营经济发展前景广阔大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。我国经济发展能够创造世界奇迹，民营经济功不可没，具体到我们巴中市，民营经济的重要作用不可争议、重要地位不容置疑、重大贡献不可替代。市委鲜荣生书记明确要求“各级党委、政府要像保护熊猫一样依法保护好企业家、保护好企业”。改革开放以来，巴中民营经济从烤酒、罐头、银耳等小作坊起步，走过了从“摆地摊”到“互联网”、从“个体工商户”到“股份制企业”、从“家庭式作业”到“规模化生产”的发展历程，实现了由小到大、由弱到强、由“微不足道”到“半壁江山”的历史性飞跃。

一、发展现状

（一）民营经济量质稳步提升。民营经济作为全市经济发展的重要力量，规模不断增大。2024年，巴中市实现民营经济增加值530.16亿元，按不变价格计算，比上年增长6.1%。分产业看，第一产业增加值188.22亿元，增长1.8%；第二产业增加值129.50亿元，增长9.1%；第三产业增加值212.44亿元，增长8.1%。连续三年呈现稳步上升趋势。

（二）民间投资热情不断上涨。通过放宽市场准入条件，扎实落实扶持政策，激活了民间资本的投资热情。2024年民间投资增长17.1%、高全省平均水平18.4个百分点，排全省第3位。

（三）民营市场活力明显增强。聚焦“四新行业”，围绕“5+2+3”现代产业体系全市市场主体呈现出总量持续增长、结构趋于优化、活力更加迸发三大特点。2024年，全市市场主体累计181710户，同比增长10.6%、增速居全省第1位；年度新登记市场主体30498户，同比增长30.95%、增速居全省第1位；净增市场主体17463户，同比增长56.32%、增速居全省第1位。新增“四上”企业227户、增长9.1%，“个转企”1215户。从数量上看，年度新登记市场主体近85%集中在第三产业，期末实有市场主体近82%在第三产业。从发展态势看，第二产业期末实有和新登记增速连续3个月均明显高于第一产业、第三产业。从行业来看，除金融业发展持平外，其余七大行业均增长较大。其中文化体育娱乐业、医疗卫生服务业、交通运输业3个行业新登记同比增速超90%、净增同比增速超145%，且文化体育娱乐业发展势头最为强劲，新登记、净增增速分别高达182.46%、269.02%。从类型来看，企业、个体工商户均持续增长，且个体工商户的增长态势最为明显，期末实有量、新增量分别同比增长10.89%、35.36%。

（四）社会贡献作用进步加大。随着民营经济的发展，民营经济已经成为扩大社会就业、增加城乡居民收入的重要支撑，对建设“一市四区三地”具有重要的推动作用。截至2024年底，全市民营经济创造了50%以上的经济总量、60%以上的财政税收、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的民营经济主体数量。

二、存在的问题

（一）民营经济总体规模较小。民营经济总体量不大，“量少质弱”现状仍未改变。全市实现民营经济增加值530.16亿元，占地区生产总值（GDP）的比重为61%。民营经济对经济增长的贡献率低于6.5%，整体经济的推动作用相对有限，民营经济增长潜力未能充分发挥。2024四川民营企业100强企业入围门槛是37.60亿元，同比增加2.13亿元，增长6.01%；2024年巴中民营企业30强榜单企业营收总额超过10亿元企业仅仅4家，与全省相比，整个民营经济总量仅占全省民营经济总量的1.7%，民营企业数量仅占全省1.6%，无一家入围中国民营企业500强、四川民营企业100强。每户平均雇工不超过2人，低于全国14人平均水平，每万人拥有企业户数47.8户，仅为成都的9.6%、达州的90%，排全省第13位。

（二）民营企业受资源约束严重。一是民营企业融资难。民营企业融资难在许多地方都不同程度的存在，巴中也不例外。据统计部门抽样调查，有融资需求民营企业突破80%，近五年以来企业成功融资次数2次以上占比42.26%，融资金额累计达11.436亿元。企业主要负债资金来源依靠四大国有银行占比27.4%，地方性商业银行、农村信用占比32.3%，内部利润留存占比13.2%，商业信用赊欠占比8.1%，亲朋借贷含商业合作占比23.9%，租赁占比5.5%。有上市计划的企业占比19.7%，59.4%的企业通过担保能够获得银行贷款。而在证券市场上，由于门槛高、融资时间长、费用高、程序多、控制严，对民营企业来说，资本市场融资困难重重；在债券市场上，由于发行债券条件严格，符合发行中小企业债、集合债等债券的中小微企业更是极少。民营企业向小贷公司贷款存在着风险大、利息高等问题，增加了企业经营成本。二是民营企业招工用地难。在用工方面，因劳动力成本上升，社保压力加大，人力资源最为突出。抽样调查，68%的民营企业出现用工紧缺和员工流失现象。急需人才类型，高级管理人才占比42%，高级技术人才占比43.7%。50%民营企业需求市场信息和投融资信息，在科技创新上，35%民营企业急需获得新工艺、新材料技术，39.6%民营企业选择自主研发，通过增资扩容、创建品牌引领企业做大做强。在用地方面，受国家宏观调控影响，用地指标进一步压缩，民营企业难以获得相应的指标，尽管国省市出台了一系列土地优惠政策，成立了孵化园区、创业基地，但是仅能满足部分企业的需求，大多数民营企业依然面临着用地紧张、不足等问题。

（三）民营企业创新动力不足。我市民营企业大多是从个体经济发展起来，大中型企业比例较低，如恩阳明阳小微企业园区，大多数规模较小，普遍存在着自主创新意识普遍较弱、创新能力较低、拥有知识产权较少等问题，贴牌生产企业较为普遍，企业竞争力普遍不强。据统计部门统计，仅有20%的民营企业有研发活动和创新，40%的企业并无研发活动和创新。

（四）民营经济产业结构不合理。一是第一产业民营经济总量偏小、辐射力小、带动作用弱；第二产业企业数量偏少，主要集中于原料加工业和建筑等行业，且大多数为劳动密集型产业；第三产业中传统产业占比过高，现代服务业、新兴服务业发展相对不足。巴中市实力最强的30家民营企业中，建筑业、房地产及商贸服务领域上榜企业数量最多，相比而言制造业民营企业数量明显偏少，这也是巴中市经济发展的有待提高之处。二是在高科技创新产业和高附加值产业领域的发展显得相对滞后，其工业基础主要依赖于技术含量较低、附加值不高的资源加工型产业。全市仅有高新技术企业39家，大多数产业集中于简单的生产制造环节，定位于产业链和价值链的低端，导致整体附加值偏低。在重点发展的三大产业中，食品饮料产业虽然占有一席之地，但在技术研发和品牌建设方面的投入不足，使得其利润率远低于全省平均水平，仅为2.8%，而全省平均利润率达到12.5%。生物医药产业虽有一定发展，但缺乏更高附加值的产品线，如中成药等，限制了其在高端市场的竞争力。新能源和新材料产业尚处于起步阶段，未能形成明确的产业优势。

（五）营商环境仍然存在“短板”。商事制度改革推进中，企业“准入”容易、“准营”难的现象仍然存在，市场准入环境仍有改善空间。政府部门之间的企业信息融合度、共享度不高，难以形成完整的企业信息链，信息无法有效利用。行政审批流程透明度有待加强，仍有38%的民营企业对行政审批事项流程不了解或仅有部分了解。民营企业公平待遇难落实，本土民营企业未同等享受招商引资政策，民营企业投资时仍然会因身份原因被单独设置附加条件或被排除在外。市场环境培育上，多头监管、重复检查现象较为突出，57.3%的样本企业认为各项会议检查过多、调研过多增加企业迎检负担，而没有为企业把脉问诊，解决实际困难和需求。

三、对策建议

整合资源集成能力培育市场主体是市委、市政府为促进巴中经济社会高质量发展作出的重要决策部署，立足放管服改革、实际盘活资源、分类施策精准培育、对标补短优化服务，让市场主体“多起来”“强起来”“优起来”。

（一） 着力深化放管服改革，激发民营经济的市场活力。一是加大“放”的力度，拓宽发展空间。围绕全市“5+2+3”现代产业体系，遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的优质中小企业作为培育对象，完善孵化培育、扶持壮大机制和政策措施。一方面降低准入门槛，按照民营经济发展“新政”，进一步放宽民营企业注册登记的条件，减少审批环节，除独资公司外，试行注册资本货币资金首期不受金额限制，允许股东以不需要办理权属登记的实物、非专利技术等非货币财产作为首期出资。对因资金困难不能在法定缴付期限内缴足出资金额且无违法记录的民营企业，可申请延长出资期限，最长为半年。对注册资本5000万元以上、申请一般经营项目的民营企业，按《国民经济行业分类》大类核定经营范围，可不核定具体经营范围。另一方面放宽投资领域，加大社会事业和公共服务领域向民间资本开放的力度，积极推行“非禁即入”，破除行业壁垒和“民企歧视”，落实民营企业同等待遇，提高服务措施便利化程度，打通扶持政策“最后一公里”。加大政府向民营企业购买服务力度，为小微企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务，为民营企业争取更广阔的发展空间。支持民营经济进入新兴行业，凡法律法规和政策未禁止的，可根据企业申请，灵活核定体现其行业特点的企业名称和经营范围。二是强化“管”的能力，保证有序发展。加强权力运行监管、市场运行监管和重点领域监管，进一步改善和加强政府管理，提高政府行政效能，增强依法全面履职的能力。探索审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分民营经济发展的不同情况、不同阶段，积极探索和创新适合其特点的监管方式。三是提升“服”的水平，优化发展环境。要进一步解放思想，创新观念，着力在完善政策和加强服务上下功夫，为民营资本投资发展创造良好环境，紧扣民营企业生产经营相关环节优化政府服务，充分发挥“巴商茶间荟”、“有事来协商·巴事好商量”、等服务职能，维护民营企业合法权益。通过其常设机构“维权服务委员会”，及时为企业开展法律咨询、政策咨询、企业维权、仲裁调解等服务，同时积极组织会员企业开展经贸考察，帮助会员企业转变发展方式、推动转型升级、提升管理水平。强化市工商联与金融机构的合作，进一步完善融资信息交流和融资申报制度，提高会员企业的融资成功率。

（二）合力提升要素保障，解除民营经济的后顾之忧。坚持把整合资源集成能力作为基本路径。一是支持民企融资。一要加大金融支持。充分运用中小金融机构再贷款、再贴现等货币政策工具，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投放实力，引导其加大对民营企业的信贷支持力度。积极探索适合民营企业特点的贷款方式。二要放开民营经济融资政策，拓宽民营企业直接融资渠道，支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。鼓励民营企业公开向社会募股，广泛吸纳社会闲散资金；鼓励民间资本参与包括城市商业银行、农村信用社在内的中小金融机构的重组改造，鼓励民间资本积极参股地方性金融机构。三要加大财政扶持。各级政府应安排、扩大扶持民营经济发展专项资金，采取拨款、贴息等方式，用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型的民营企业发展，扶持服务体系建设、民营经济集聚发展、技术创新、人才培训以及用于国家有关扶持资金的配套等。对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“中国名牌出口商品”和“中国专利金奖”的企业 ，给予一定的奖励和政策扶持。二是公平科学用地。一要创造公平、公正、公开的土地市场环境。要构筑对所有企业一视同仁的用地政策，完善土地使用权公开招标拍卖挂牌交易的各项工作制度、运作程序和监督检查机制；完善建设用地审批和土地市场交易信息定期公布制度。二要盘活存量土地，拓宽用地渠道。对已购买土地而未进行基建的项目加紧与业主联系，了解原因，为其解决实际困难，协助项目早日投产；对一年以上的闲置土地，与业主协商，动员其将土地转让给具有优势条件的企业。三要简化新增建设用地审批手续。简化对符合土地利用总体规划和土地使用标准的审查，简化申报要件和标准化，降低报件难度，提高工作效率。四要科学规划用地，提高土地利用率。各县区按照统一规划、统一征用、连片开发的原则，进行科学规划、合理利用、适度控制。对民营工业园区新增建设用地所需农用地专用和占用耕地指标统一纳入年度土地利用计划统筹安排，尤其是对产业政策鼓励的科技含量高的民营企业用地所需用地计划指标，进行统筹解决，并单独下达用地计划指标。三是完善人才战略。开展“民营企业招聘周”、大中专毕业生招聘会等活动，对用工企业给予社会保险补贴和岗位补贴，对招聘失业人员的企业定额扣减税费等，进一步缓解民营企业用工难题。依托“巴山优才计划”，通过财政补贴等方式支持民营企业面向全国引进高层次人才，重点引进领军人才、硕博人才与产业基础人才等“三型”人才；逐步建立从社会上选择经理人才机制，建立委托代理制，同时要联合四川大学、哈尔滨工业大学等高校，协商设立我市民企需要的相关专业人才，在高校建立人才培训基地，分类分批实施民企经理层、技术人员、高技能人员、技术工人等人才培训计划。四是强化政策支撑。对高层次人才在巴中，且符合巴中重点产业发展方向的，根据创业项目的需求，可由市给予项目注册资本25%的股权投资，最高不超过500万元。对民营企业投资巴中的重点产业领域，且固定资产投资达到3000万元以上的产业项目，可由市重点产业引导资金以股权投资和股权质押投资的形式给予扶持。同时争取国家和省支持，设立若干市级新兴产业创业投资基金，对产业领域内的民营企业项目，以股权投资的形式给予扶持。对符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券，专项用于投资巴中民营小微企业的，按其实际发行额的1%给予一次性奖励，最高不超过200万元。对发行集合债券的民营中小微企业，按其实际融资的1%给予一次性奖励。

（三）着力产业转型升级，提升民营经济的整体实力。一是引导转变管理理念。引导有条件的民营企业广泛采用现代管理方法，建立现代企业制度。指导和引导民营企业完善企业管理结构，加快建立产权明晰、用人机制明确、经营管理规范的管理结构，提高企业管理水平。引导民营企业建设具有企业自身特色的企业文化，培养企业的团队精神，提升企业市场竞争力。引导民营企业通过直接融资、股权改革、引进战略投资者等途径，从单一产权结构向多元产权结构转变。二是助推民企科技创新。加大新技术、新工艺、新产品的应用和推广力度，坚持用先进适用技术改造提升传统产业；加强与高等院校、科研单位的联合，积极推进企业研发中心建设，不断提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。以各类经贸洽谈活动为平台，抓好技术引进、专利合作及与大企业大集团配套协作等工作。积极开展行业对接，主动承接产业转移；“借梯上楼”挤身国际国内分工合作的供应、生产、销售及服务产业链，实现产品的专特精新。三是激发民企品牌意识。提出“品牌兴市”的口号和战略，引导全市民营企业关注品牌，争创品牌，以做多、做大、做强品牌促进巴中市民营经济发展，加大政府对民营企业创品牌的鼓励力度，逐渐形成品牌的培养、扶持、认定、奖励与淘汰等一系列机制。选择一批具有区域优势、地方特色的企业，帮助其提品质、创品牌，通过品牌促进民营企业做大做强。

（作者为恩阳区委办刘林 范永国）