【聚焦“三年行动”】亮出“路线图” 奔跑“新征程”

2月9日，恩阳区实施投资促进提升年、营商环境优化年、制造业发展突破年动员大会召开，发出“动员令”，吹响“集结号”。2023年，全区“三年行动”如何实施？区投促局、区发改局、区经信局、区工业园管委会、区纪委监委作了表态发言。

区投资促进局

聚焦开放引领狠抓落实。进一步强化政治责任，把思想和行动切实统一到区委政府决策部署上来，把一天当两天，以时间换空间，继续保持干事创业良好状态，努力当好招商引资工作主力军和参谋长，认真履行招商引资和企业服务的主责主业，积极探索完善招商引资工作新方向、新模式、新机制，全力构建招商引资“一盘棋”工作新格局，共同做好项目招引、协调、跟踪、服务等各项工作，奋力推动投资促进工作迈上新台阶，取得新成效。

聚焦招大引强全力攻坚。聚焦培育百亿级产业目标，紧紧围绕“1+2”主攻方向，全面梳理区内现有产业发展现状，精准绘制产业链图谱，坚持建链、延链、补链、强链工作思路，强化产业链招商，加快产业链项目集聚发展。瞄准长三角、珠三角、成渝西等重点地区，积极承接产业转移，有针对性的举办专题推介会，全力攻坚“三类500强”企业、产业链龙头企业、大型央企国企，有目标性的引进一批产业链上下游项目，力争引进落地一批投资规模大、创新能力强、产业关联高、带动能力强的好项目，全年新引进亿元以上产业项目10个以上，10亿元以上产业项目3个以上，努力在先进制造业招大引强、签约引资、履约落地上实现新提升。

聚焦服务保障高质高效。持续开展“进千企、解难题、办实事、促发展”活动，多深入企业了解情况，多站在企业角度思考问题，想企业之所想、急企业之所急，及时倾听企业心声，做到困难尽早知晓协调，问题立即反映解决。常态开展企业合理合法诉求“动态清零”行动，厘清企业诉求明确责任单位，开展“面对面”沟通协调、“点对点”排忧解难，切实解决项目推进过程存在的困难和问题，强化项目全生命周期服务，以最大的诚意感动客商，以最优的环境留住客商，确保让投资者在恩阳投资放心、发展顺心、生活舒心，努力让投资企业在恩阳留得下、稳得住、发展好，更大激发市场主体活力和发展内生动力。

区发展和改革局

坚定抓好统筹协调。对标对表认领目标任务。全面对标营商环境优化行动19类162项指标，逐条逐项进行细化分解，逐个明确行业部门、责任单位、时间节点、责任人，形成清晰具体的“任务书”“责任状”，进一步推动各项任务落地落实。统筹建立亲清政商关系。鼓励干部大胆接触企业，积极参与企业产品推介、考察调研等市场活动，帮助企业吸纳人才、拓展渠道。逗硬落实“一企一策”“企业宁静日”制度，开展企业合理合法诉求“动态清零”行动，推动各类惠企政策直达快享、免申即享，打造亲而有度、清而有为的政商关系。牵头构建公平竞争市场。完善涉企政策制定机制，强化公平竞争审查刚性约束，清除企业在资质获取、招投标、政府采购等方面存在的差别化待遇。着力破除市场门槛壁垒，依法全面清理市场准入隐性壁垒和废止阻碍参与公平竞争的政策规定，坚决维护公平有序的市场环境。

持续擦亮“四张名片”。提升恩阳跑团质效。聚焦个人就业创业、社会救助供养、高龄津贴申领等重点民生领域，进一步延伸“线下”服务领域，加快推进跑团队伍专业化、正规化、职业化建设，分行业、分领域培养和充实跑团力量。优化“恩阳跑团”线上服务功能，新增智能搜索、在线咨询、办理进度查询3个模块，全面提升服务能力。深化一件事一次办改革。全面推行“互联网+政务服务”，在已经实行的66个“一件事一次办”基础上，大幅提高到100个事项以上，增加立等可取事项。按照“让数据多跑路、让群众少跑腿”原则，充分发挥办事专窗和服务网点能效，推动形成一张事项清单，全面实现一次全办、一窗多办、就近可办和互用通办。健全接诉即办机制。高效对接联动“恩阳跑团”和“12345”政务服务便民热线平台，持续用好“首接响应、精准派单、认领处理、限时反馈、群众评价”工作机制，在12345热线设立企业服务专席，全天候受理市场主体政策咨询、意见建议、投诉举报等各类诉求，全面做到接诉即办、合理合法诉求动态清零。共建诚信恩阳品牌。强化信用信息归集共享，建立“双公示”工作定期评估和通报机制，实现“双公示”数据“全覆盖、无遗漏”。强化信用惠企，推广使用“信易贷”“信易游”“信易行”“信易批”等平台，精准公开招商引资、减税降费等惠企惠民政策，全面加强诚信政府建设。

区经济和信息化局

咬定目标做大产值。科学分析调度。加强对省、市、区不同层面重点产业支撑指标的分析研判，科学指导区内工业企业生产发展。在操作层面进一步优化细化监测、预警、调度措施，将全年产值目标量化到企业、细化到产线、落实到月度，每周监测、提前介入，指导企业应对超预期因素。抢抓入库增量。聚焦“签约未投产”“投产未达产”的企业，与相关责任单位一道逐个环节攻坚，与统计部门一道在企业签约落地后就介入指导升规，力促龙大高端肉制品深加工项目、屠宰项目、蓝润饲料厂及临港新招引企业如期投产，年内入统。扩大库内存量。用好用活激励措施，鼓励规上工业企业大力实施技术改造、科技创新，依托京东（恩阳）数字经济产业园的资源、平台、流量优势，打造恩阳爆品，助力本地企业品牌打造、市场营销、数字化改造，带动增产扩销。全年，力争培育5亿级企业2家，新增省级“专精特新”企业2家，规上工业企业17家，实施制造业技改项目15个，完成工业投资20亿元，技改投资5亿元以上，实现产值70亿元。

精心培育做强产业。聚力发展电子信息产业。瞄准智能终端、智能穿戴、智能家居优化招商图谱，招引上下关联、左右协同的配套企业，一企一策培育永润欣、悍天等龙头企业，形成招引和培育互促共进的良性循环，壮大产业集群，尽快跨越产业链重构的阵痛期，力争电子信息产业年产值突破25亿，创建省级优势特色产业集群。稳步推进食品饮料产业。依托优质粮油、有机果蔬、道地药材等优势资源，发挥山东龙大美食、胡婆婆、好彩头的龙头引领作用，引育加工企业；引导好彩头增产线、扩产能，加快胡婆婆二期建设，指导花丛曲酒优化营销、擦亮品牌，推动百顺药业混改，充分释放重点企业活力，力争食品饮料产业产值突破25亿。改造提升传统产业。推动现代家居产业突出特色、丰富品种，积极发展高端定制；鼓励和推荐优质建材企业加强与区内外重点项目合作。精细化指导建材家居企业落实安全、环保底线要求，尽可能减少大气污染防治、限电等对企业的影响，全力松绑、释放产能，力争产值突破20亿。

用心用情服务企业。强化统筹协调。发挥好牵头作用，推动区级领导、区级单位挂包帮扶企业工作落到实处，真正了解企业需求和困难，落实好惠企政策，为企业解决好实际问题，为企业出实招、做实事。对挂包帮扶工作定期开展督查，组织企业对挂包责任单位进行满意度测评。精准惠企助企。协调保障《巴中市恩阳区促进制造业突破发展十条政策措施》落实到位，与发改、人社、市场监管、金融、税务、工业园管委会等部门一道研究梳理各级惠企政策，做好宣传宣讲，确保应享尽享、直达快享。办好企业诉求。动态收集企业问题诉求，及时回应、分类处置，压实相关单位责任，能立即办的立即办；情况复杂、历史久远、涉及面广的，制定计划、逐步解决；超出现行政策条件范围的，做好解释说明，在合法合规的前提下尽力探索可行的替代措施，力争合理合法诉求动态清零，让企业轻装上阵。

区工业园管委会

坚持规划引领，突出服务的先导性。开展控规修编。按照园区产城一体化发展思路，结合本轮“三线三区”园区红线范围划定，对“一园三区”范围和主体功能区进行重新修订划分，加快形成产业突出、风貌统一、功能齐全的现代化工业园区。其中，在2月底前完成小微企业园专项规划，取得初步成果；5月底前完成临港产业园、食品工业园专项规划，按程序报审。优化专项设计。深入剖析三个园区产业发展、要素配套等综合因素，逐一补齐园区发展短板。2月底前完成临港园区局部规划调整，2月20日前完成三期厂房施工图纸设计。启动食品工业园园区建筑立面风貌和节点景观设计，对园区建筑立面和重要节点景观、绿化等进行整体管控，该方案预计2月20日前形成初稿，按程序送审。完成厂房设计。督促工投公司加快完成临港产业园、食品工业园2023年新建标准化厂房施工图设计并做好相关服务和保障工作，确保临港产业园7万、食品工业园8万平方米标准化厂房按既定时间节点建设完工，及时交付企业装修。

深挖发展潜力，突出服务的主动性。分企制定处置方案。充分发挥管委会在园区管理的牵头揽总作用，再次对三个园区进行全面梳理，按照土地长期闲置、厂房空置或使用率低、企业生产经营困难、产值税收远低于入园企业管理办法中规定和停建遗留问题等类别，重点针对食品工业园和小微企业园等自行取得土地、自建厂房的企业，会同区级相关部门，在2月底前分企提出化解方案，按程序报挂联领导审定。提升存量土地效益。再次对绿阳、天果等产值低、税收低、就业带动低和负债率高等企业进行研判，鼓励企业采取股份转让、合资经营和破产重组等方式进行盘活。督促蓝润、好彩头等招引企业，严格按照协议加快启动已取得土地建设，并投产达效。对企业明确表示无建设意愿的，配合区自规局、土储中心及时提出土地收回处置方式。加快遗留问题化解。做好宋小食遗留问题扫尾工作，及时返还建设成本，督促宋小食公司加快原项目相关工程材料款、人工工资兑付，为园区标准化厂房建设做好服务保障工作，确保项目加快推进，不出现阻工现象。配合做好食品工业园万莲宝、安碧捷等项目问题化解，做好胡婆婆、百顺等企业退城入园和二期厂房建设，重点做好相关证照办理等服务工作。

突出招大引强，突出服务的规范性。加快完善《巴中市恩阳区入园企业管理办法》，针对近两年来在企业招引、签约落地、投产达效等环节发现的问题，逐一梳理补充和修改完善，让《办法》更具操作性。重新测算招商企业在享受相应政策的同时，履行单位面积厂房产值贡献、税收缴纳、带动就业等责任义务，实现权责对等。《办法》初稿已经政府常务会审定，力争2月底前按程序送审后印发实施。加强《入园企业管理办法》宣传力度，配合区投促局、招商小分队等单位在企业招引前端，讲清说透企业在入园后应履行的责任和义务；同步开展好招引企业的背景调查，杜绝一些空手套、中间商、挣补贴的企业入驻园区，招引到真正有实力、意愿强的企业。发挥电子信息产业招引签约落地主体责任，按照厂房建设交付进度，全力以赴完成全年10家电子信息企业目标任务，其中一季度3家、二季度3家、三季度4家；全力配合完成全年5家食品饮料企业招引任务。

紧盯投产达效，突出服务的实效性。细化目标任务。对照全年电子信息产业实现25亿元、食品饮料产业实现20亿元产值目标任务，及时到企召开座谈会，对照已入驻企业装修投产等实际情况，协商将相关产值分解到各个企业、每个月份。对各企业达到相关产值需提供的保障措施列出清单，分类由相关部门（单位）进行保障。强化履约精神。全面梳理已签约企业协议履行情况，对照协议和《入园企业管理办法》中各项规定，对未按要求投产或满产的，及时提出减少厂房配租面积、暂停或扣减企业补贴等处罚方式，督促企业严格履约。按协议履行好入园企业在产业转移、厂房装修、投产设备等补贴的支付力度和速度，对按要求投产达效和满产的及时向区委区政府提出奖励方案。做好服务协调。围绕领导挂联、部门挂包工业企业机制，制定园区服务大纲和服务工作手册，进一步明确各方服务责任。建立出口退税资金池和加快推行园保贷项目，减轻企业资金周转压力；积极对接区内银行，保障企业融资贷款需求。主动配合区人社局持续做好用工保障工作，协调职中开设电子信息专业专班。发挥好园区一站式服务中心作用，协调相关部门及时到园区开展政策宣传和手续代办，减轻企业工作负担，促进企业加快投产。

区纪委监委

组建一个专班，常态暗访督查。成立优化营商环境暗访督查办公室，组建营商环境专项监督工作专班，锚定“全国一流、全省最优、全市最好”创建目标，紧盯招商引资、政策兑现、市场准入、要素保障、融资贷款、产权交易、质量认证、项目审批、审计结算、资金拨付等领域，一线暗访督查，靶向整治不公平、不诚信、不高效、不正当等突出问题，全力保障中央和省市区委关于拼经济搞建设抓发展决策部署落实落地。

抓实两项举措，精准起底问题。开展优化营商环境问题大起底。通过职能部门全面自查、三方机构问卷调查、专业队伍暗访督查，以及开设营商环境问题举报“直通车”等方式，全面摸排、精准打捞我区营商环境存在的突出问题，推动依法依规清理一批落不了地的惠企政策、终止一批兑现不了的违法合同、清零一批交不了账的合法诉求、修订一批管不了用的制度机制。建立“营商环境监测点”联络员制度。围绕临港产业园及食品工业园等入园企业、重点项目施工企业、服务业企业、种养殖等农业企业，设立营商环境监测点，每个监测点确定1名干部驻企结对，定点联系、协调解决市场主体在发展中遇到的堵点难点问题。

深化三方联动，严肃案件查办。鲜明“零容忍”的态度，健全完善专责监督、舆论监督、职能监督“三方联动”问题线索收集机制，坚决查处利用职务便利和影响，居关设卡、推诿拖延、吃拿卡要、难见难缠等问题；坚决查处默许、纵容、包庇特定关系人违规从民营企业谋取私利，以及入干股、放水钱、与企争利等不正当经营等问题；坚决查处滥用职权干预和插手市场经济活动，以权谋私、贪污贿赂、权力寻租、利益输送等问题。坚持“三个区分开来”，对因公心出现的无意过失大胆容错、予以保护，对因诬告陷害等造成不良影响的及时澄清、予以正名，对打击报复、恶意诬告的从严查处、绝不姑息。

落细四张清单，构建亲清关系。完善落实营商环境正面清单和负面清单，旗帜鲜明地支持公职人员坦荡真诚同企业交往，坚决纠治以纪律为借口拒商、远商、避商、怕商等惜羽毛问题。全面建立损害营商环境问题督办清单、交账清单，坚决纠治对企业的合理诉求和合法权益不回应、不关心、不保护等不作为问题，从严惩治新官不理旧账、乱理旧账以及违规承诺、任意违约等不诚信问题。树牢法治理念，推动执法机关进一步规范涉企执法行为，依法审慎适用涉企强制措施，切实保护市场主体的合法权益。